8月5日，國家能源局發(fā)布了《中國綠色燃料發(fā)展報告2026》（下文：簡稱《報告》），這是我國首份綠色燃料領域全景報告，系統(tǒng)梳理了全球產(chǎn)業(yè)格局、國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)存挑戰(zhàn)及“十五五”發(fā)展方向，為各地區(qū)規(guī)劃編制、項目投資決策、技術創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支撐與技術指引，對我國綠色燃料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《報告》顯示，我國綠色燃料發(fā)展政策框架已基本建立。《中華人民共和國可再生能源法》明確指出，鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料。《中華人民共和國能源法》首次將氫能納入能源體系，支持合理開發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應用。國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出，大力推進先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油。
《報告》提到，截至2025年底，我國已建成綠色燃料產(chǎn)能合計約800萬噸/年油當量，相關產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。
截至2025年底，我國已建成6個綠色甲醇項目，產(chǎn)能約38萬噸/年，分布在東北、華東和華南地區(qū)，主要選擇生物質(zhì)氣化（耦合綠氫）和沼氣/生物天然氣重整技術路線。目前，我國已自主開發(fā)全球首套300噸/天大容量純氧加壓流化床生物質(zhì)氣化裝置，完成168小時滿負荷連續(xù)運行考核。部分項目依托原有甲醇裝置，采用“共生產(chǎn)”模式①制備綠色甲醇；部分項目通過“質(zhì)量平衡法”②獲得綠色甲醇國際認證；部分項目利用現(xiàn)有生物燃料乙醇企業(yè)排放的生物來源二氧化碳，耦合綠氫制備綠色甲醇。
近年來，隨著可再生能源制氫技術成熟和產(chǎn)業(yè)化進程加速，航運、化工等行業(yè)對綠色合成氨需求持續(xù)增長，綠色合成氨規(guī)劃、建成產(chǎn)能增長較快。截至2025年底，我國已建成3個綠色合成氨項目，產(chǎn)能約70萬噸/年，主要集中于東北地區(qū)。我國自主知識產(chǎn)權柔性綠色合成氨技術已順利完成工業(yè)化生產(chǎn)，提高了電氫氨系統(tǒng)負荷調(diào)節(jié)范圍及技術經(jīng)濟性，實現(xiàn)波動性綠電向穩(wěn)定化工品協(xié)同轉(zhuǎn)化。
展望未來，《報告》顯示，隨著全球應對氣候變化和國內(nèi)雙碳目標的持續(xù)推進，我國綠色燃料發(fā)展前景廣闊。據(jù)國際能源署、挪威船級社、ICAO等多方預測，到2030年，全球綠色航空燃料需求約800萬—1600萬噸油當量，全球船用綠色燃料需求約500萬—1000萬噸油當量；到2050年，全球綠色航空燃料需求約1.8億—2億噸油當量，全球船用綠色燃料需求約1.4億—1.8億噸油當量。我國新能源和生物質(zhì)資源優(yōu)勢明顯，風光制氫、生物質(zhì)合成轉(zhuǎn)化、二氧化碳資源化利用等技術快速發(fā)展，具備規(guī)模化發(fā)展綠色燃料產(chǎn)業(yè)的良好基礎。
當前，我國綠色燃料產(chǎn)業(yè)正處于培育發(fā)展期，應用場景正從陸路交通逐步擴大到航運、航空等領域。“十五五”時期，國家發(fā)展改革委、國家能源局將堅持因地制宜、系統(tǒng)謀劃、綜合施策，營造良好發(fā)展環(huán)境，積極推動綠色燃料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加快培育綠色燃料新增長點，助力新型能源體系建設。
（一）堅持系統(tǒng)謀劃，加強頂層設計和規(guī)劃布局
制定出臺綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列文件，系統(tǒng)部署綠色航空燃料、綠色合成氨、綠色甲醇等相關產(chǎn)能規(guī)模布局、配套儲運等基礎設施建設、應用場景培育、科技創(chuàng)新等重點任務。適時推動可再生能源非電消費最低比重目標考核，有效推動可再生能源制氫氨醇等消納。有關地區(qū)要統(tǒng)籌資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和市場空間，圍繞綠色燃料產(chǎn)能建設和應用推廣，因地制宜、科學合理布局綠色燃料“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈項目。
（二）堅持試點先行，探索形成產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展模式
繼續(xù)組織做好氫能、綠色液體燃料技術攻關和產(chǎn)業(yè)化相關試點工作，圍繞試點遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，深入?yún)f(xié)調(diào)推動，努力打通“制儲輸用”各環(huán)節(jié)堵點，推動氫能、綠色燃料相關技術裝備、基礎設施、管理體系和市場機制不斷創(chuàng)新發(fā)展，探索形成我國綠色燃料相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式、發(fā)展路徑。支持有關地區(qū)在試點過程中開展氫能、綠色燃料應用場景培育、儲運加注基礎設施建設等先行先試，鼓勵綠色燃料各品種間公平競爭。
（三）堅持創(chuàng)新引領，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力
針對綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加強有組織的科技攻關，著力突破關鍵工藝和技術裝備瓶頸。聚焦綠電制綠氫、綠氫制綠色燃料、生物質(zhì)氣化、柔性合成技術、二氧化碳加氫催化合成等重點場景，依托相關科技創(chuàng)新規(guī)劃、研發(fā)計劃等，系統(tǒng)推進相關領域工藝技術裝備創(chuàng)新，不斷積累綠色燃料相關技術和工程經(jīng)驗，有力推動綠色燃料技術迭代與產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)“賽馬爭先”，積極嘗試不同的綠色燃料制備工藝技術，努力取得技術裝備新突破，逐步降低綠色燃料生產(chǎn)成本。
（四）堅持優(yōu)化環(huán)境，有力支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展
重點圍繞綠色燃料相關試點項目和產(chǎn)能規(guī)劃布局，同步謀劃建設外輸管道、存儲、加注等基礎設施。加快建立符合我國國情的綠色燃料標準和認證體系。推動出臺更多的綠色燃料行業(yè)標準，研究加快建立我國綠色燃料相關認證體系，提升國內(nèi)綠色燃料相關認證的統(tǒng)一性、權威性，逐步實現(xiàn)國內(nèi)認證和市場培育相互銜接、相互促進的良性循環(huán)。推動有關部門加強與相關國際組織、地區(qū)聯(lián)盟和國家的協(xié)商談判，為國際社會提供綠色燃料標準和認證體系中國方案，提升我國綠色燃料標準和認證體系的影響力，爭取與我國標準和認證體系互認。繼續(xù)推動將更多綠色燃料品種適時納入中國核證自愿減排量（CCER）等機制，實現(xiàn)綠色燃料的綠色價值。
（五）堅持需求牽引，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場
支持我國綠色燃料企業(yè)積極參與國際航運、航空等市場，助力全球綠色轉(zhuǎn)型和應對氣候變化；企業(yè)要依法合規(guī)，良性競爭，未雨綢繆，做好國際市場風險防范。立足我國雙碳目標，逐步培育發(fā)展國內(nèi)綠色燃料市場；探索構(gòu)建經(jīng)濟可承受的消費場景，有序擴大綠色燃料在交通、化工等領域應用。力爭通過國家低碳轉(zhuǎn)型基金、超長期特別國債、碳市場等，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期予以適當支持。以新需求引領新供給、新供給創(chuàng)造新需求，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、技術裝備不斷迭代、生產(chǎn)成本不斷降低的良性循環(huán)。
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